Новые требования к банкам, страховым организациям и банковским гарантиям, используемым по концессионным соглашениям и соглашениям о ГЧП. Алерт Михаила Корнева и Елены Симоновой
Наши эксперты Михаил Корнев (руководитель практики ГЧП, советник) и Елена Симонова (юрист 4-ого года практики ГЧП) рассмотрели особенности нового законодательного регулирования по ГЧП-проектам в части обеспечения их исполнения частной стороной.
1. Общая информация
Широко распространенными на рынке способами обеспечения исполнения обязательств концессионера и частного партнера являются банковские гарантии и договор страхования.
29 декабря 2023 года постановлением Правительства РФ № 2367 были утверждены требования к банкам, страховым организациям и банковским гарантиям, используемым по концессионным соглашениям (далее – КС) и соглашения о ГЧП (далее – СГЧП) (далее – Постановление № 2367). Постановление № 2367 заменяет постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 года № 495 (далее – Постановление № 495).
По состоянию на 6 февраля 2024 года Постановление № 2367 официально не опубликовано и, соответственно, не вступило в силу. В соответствии с пунктом 2 Порядка опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Указом Президента РФ от 23.05.1996 № 763, акты Правительства РФ подлежат опубликованию течение 10 дней после дня их подписания. Сведений об официальной публикации Постановления № 2367 в открытых источниках не выявлено. Таким образом, формально продолжает действовать Постановление № 495.
В отношении объектов ЖКХ требования к банковским гарантиям не изменились и по-прежнему определяются постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2013 года № 1188.
2. Что изменилось в требованиях к банкам и страховым организациям
2.1 Банки, в которых открыт банковский вклад (депозит) концессионера, права по которому могут передаваться концессионером концеденту в залог, или предоставляющие банковскую гарантию
Нововведением стало, в частности, исключение требования о наличии безусловно положительного аудиторского заключения за прошедший год, в котором подтверждаются достоверность финансовой (бухгалтерской) отчетности и соответствие порядка ведения бухгалтерского учета законодательству РФ.
Единственным требованием к банку теперь является наличие кредитного рейтинга. Минимальный рейтинг зависит от вида обеспечения:
|
Кредитное рейтинговое агентство |
Минимальный рейтинг банка по видам обеспечения
|
|
|
Вклад (депозит) концессионера для залога в пользу концедента |
Банковская гарантия |
|
|
АКРА (АО) |
BBB-(RU) |
B-(RU) |
|
АО «Рейтинговое агентство «Эксперт РА» |
ruBBB- |
ruB- |
|
ООО «Национальные Кредитные Рейтинги» |
BBB-.ru |
B-.ru |
|
ООО «Национальное Рейтинговое Агентство» |
BBB-|ru| |
B-|ru |
Постановление № 495 не устанавливало требований к рейтингам. В деловой практике ГЧП-проектов использовались рейтинги международных кредитных рейтинговых агентство – Moody’s, S&P, Fitch. Но в рамках четвертого пакета санкций вышеуказанным организациям запрещено предоставлять рейтинги российским юридическим лицам[1]. Это повышает актуальность принятия Постановления № 2367.
2.2 Страховые организации
Требования к страховым организациям практически не изменились, за исключением следующего того, что страхование теперь может быть осуществлено только российской страховой компанией или иностранной страховой компанией, филиал которой зарегистрирован в России.
3. Требования к банковским гарантиям и порядок их предоставления
Постановлением № 2367 утверждены требования к безотзывным банковским гарантиям, предоставляемым в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе на право заключения КС и СГЧП, а также обеспечения исполнения обязательств концессионера и частного партнера на этапе реализации КС и СГЧП. Требования в-основном соответствуют деловой практике реализации ГЧП-проектов: законодатель применяет опыт, выработанный многолетней практикой реализации КС и СГЧП.
Утвержден перечень документов для «раскрытия» банковской гарантии. При этом установлено, что запрещается включать в условия банковской гарантии требование о предоставлении отчета об исполнении КС и СГЧП, а также судебные акты, подтверждающие неисполнение принципалом (концессионером) обеспечиваемых обязательств по КС и СГЧП. Полагаем, что данное нововведение благоприятно скажется на рынке ГЧП, так как при согласовании перечня документов у сторон нередко возникают разногласия
[1] https://www.forbes.ru/investicii/460261-moody-s-vsled-za-fitch-i-s-and-p-otzovet-rejtingi-vseh-rossijskih-kompanij
Участники
