Законопроект Минздрава России: концессии в здравоохранении без конкурса
Минздрав России продолжает прорабатывать инициативу о заключении концессионных соглашений в отношении объектов здравоохранения без конкурса[1]. Законопроект, корректирующий Закон о концессиях, был размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов еще в июле 2019 года (далее – Законопроект)[2]. Информация о продолжении реализации Минздравом России этой инициативы вернула интерес к законопроекту.
Линия Права обратила внимание на законопроект, разработанный Минздравом России во исполнение указанной инициативы.
Законопроект дополняет статью 37 Закона о концессиях частью 2.3 – новым основанием заключения концессионного соглашения (далее – КС) без проведения конкурса и частью 3.1 – требованиями к заключаемым КС.
Основными условиями заключения КС без конкурса являются:
Инициатива Минздрава России понятна: заключение КС без конкурса с частными медицинскими организациями, которые уже 5 лет эксплуатируют государственное имущество, позволяет:
Несмотря на преимущественное право арендатора на продление аренды государственного имущества, законодательство все же предусматривает ряд оснований для отказа в продлении аренды, которые находятся за пределами контроля арендатора[3].
Кроме того, КС также может содержать дополнительные гарантии для медицинской организации, которые сложно вписываются в классическую структуру аренды.
Тем не менее, полагаем, что Законопроект нуждается в существенной доработке:
Возможно, здесь вопрос в юридической технике и неоднозначном толковании именно этой редакции Законопроекта. Если все же Минздрав России имел в виду именно факт исполнения инвестиционных обязательств по договору аренды к моменту заключения КС, то такое условие:
При этом такое структурирование КС приводит к необходимости внесения корректировок в финансовую модель на основании дополнительного соглашения к КС (в отдельных случаях - раз в квартал). Такой подход существенно усложняет администрирование концессии.
Представляется что, если основные идеи Законопроекта будут включены в Закон о концессиях, это может дать новый толчок к развитию ГЧП в отрасли.
[1] См. https://vademec.ru/news/2021/04/19/minzdrav-opredelit-kriterii-otbora-chastnykh-partnerov-dlya-kontsessiy-bez-konkursa/
[2] https://regulation.gov.ru/projects#npa=93212
[3] См. Часть 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
[4] Пункт 1 части 2.3 статьи 37 Закона о концессиях в редакции Законопроекта.
[5] Пункт 4 части 3.1 статьи 37 Закона о концессиях в редакции Законопроекта.