Поправки в Закон о ГЧП: специальный СГЧП на объекты промышленности и финансовое участие публичного партнера. Алерт Михаила Корнева и Елены Симоновой

Наши эксперты Михаил Корнев, руководитель Практики проектного финансирования и ГЧП, советник, и Елена Симонова, юрист Практики проектного финансирования и ГЧП, проанализировали законопроект о внесении поправок в закон о ГЧП в части заключения СГЧП в отношении частных промышленных производств и закрепления форм финансового участия публичного партнера в проекте

6 марта 2024 года Законопроект № 567438-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[1] (далее – Законопроект) был передан на рассмотрение профильных комитетов Государственной Думы РФ.

‍

1. Федеральное СГЧП в отношении частных промышленных предприятий

Законопроект вносит ряд специальных норм для СГЧП, публичным партнером в которых является Российская Федерация, а объектом - имущественный комплекс, предназначенный для производства промышленной продукции, и (или) осуществления иной деятельности в сфере промышленности (далее – Производственный комплекс, Специальный СГЧП):

• по общему правилу объект СГЧП и земельный участок должны находиться в собственности публичного партнера. Законопроект предусматривает исключение: в случае реконструкции: Производственный комплекс должен принадлежать инициатору (частному партнеру) на праве собственности, в случае создания: в собственности инициатора должен находиться земельный участок;
• для Специальных СГЧП установлены отдельные требования[1]:

• соответствие проекта требованиям технологического суверенитета или проектам структурной адаптации экономики РФ;
• объем финансирования проекта не менее 10 млрд рублей;
• объем финансирования проекта за счет собственных средств частного партнера не менее 15 % от общего размера затрат;
• объем бюджетного финансирования не превышает затраты частного партнера на строительство, техническое обслуживание и эксплуатацию.

Из поправок следует, что Специальный СГЧП не позволяет структурировать проект таким образом, чтобы основной объем капитальных и операционных затрат возмещался за счет публичного партнера.

• для Специальных СГЧП предусмотрена отдельная процедура заключения по инициативе частного партнера. В частности исключается необходимость обоснования сравнительного преимущества и оценки эффективности проекта[1]. При этом частная инициатива также может трансформироваться в конкурс в случае поступления иных заявок на производство аналогичной продукции
• ‍

2. Корректировка положений о финансовом участии публичного партнера

Законопроект также предусматривает поправки в части финансового участия публичного партнера в СГЧП. По аналогии с поправками в концессионное законодательство вводятся термины «капитальный грант», «плата публичного партнера» и «минимальный гарантированный доход»[3].

Кроме того, Законопроект вносит изменения в правила определения соотношения объема финансирования публичным и частным партнерами затрат на исполнение СГЧП: будут учитываться не только капитальные затраты, но и затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание объекта[4]

[1] https://sozd.duma.gov.ru/bill/567438-8

[2] Часть 5 статьи 10.1 в редакции пункта 5 Законопроекта.

[3] Пункт 9 части 3 статьи 8 в редакции пункта 3 Законопроекта.

[4] Части 11 - 12 статьи 10.1 в редакции пункта 5 Законопроекта.

[5] Статья 12.1 в редакции пункта 7 Законопроекта.

[6] Часть 4 статьи 6 в редакции подпункта в) пункта 1 Законопроекта