ВЭБ.РФ будет уполномочен на проведение экспертизы на оценку эффективности и сравнительного преимущества проектов СГЧП: разработан проект постановления Правительства РФ. Алерт Михаила Корнева и Елены Симоновой

Наши эксперты Михаил Корнев, руководитель Практики проектного финансирования и ГЧП, советник, и Елена Симонова, юрист Практики проектного финансирования и ГЧП, проанализировали проект постановления Правительства РФ, устанавливающий порядок участия ВЭБ.РФ в ГЧП-проектах.

‍

23 января 2025 года Минэкономразвития России был опубликован проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Правила проведения уполномоченным органом оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества» (далее – Проект постановления). Проект постановления разработан в соответствии с поручением Правительства РФ от 15 ноября 2024 года № ЮТ-П47-38474, данного во исполнение поручений Президента РФ по итогам пленарного заседания Восточного экономического форума 5 сентября 2024 года о вовлечении ВЭБ.РФ в проекты ГЧП. В поручениях не уточнялось, распространяются ли они на концессионные соглашения. На текущий момент проектом Минэкономразвития России предусмотрено участие ВЭБ.РФ только в СГЧП, концессии проектом акта не затрагиваются. 29 января 2025 года Проект постановления завершит прохождение независимой антикоррупционной экспертизы.

‍

В соответствии с действующим регулированием уполномоченный орган при рассмотрении предложения о реализации проекта СГЧП проводит оценку эффективности проекта СГЧП (СМЧП) и его сравнительного преимущества и готовит соответствующее заключение.

‍

Проектом постановления предусматриваются следующие изменения:

‍

• ВЭБ.РФ будет проводить экспертизу проекта положительного заключения уполномоченного органа по итогам проведения уполномоченным органом оценки эффективности и сравнительного преимущества;
  ‍
• проведение экспертизы ВЭБ.РФ требуется только в случае, если объем финансирования строительства и (или) реконструкции объекта СГЧП (СМЧП) превышает 3 млрд рублей. Обращаем внимание, что по терминологии Закона о ГЧП в строительство и (или) реконструкцию объекта не входит проектирование. Следовательно,для определения объема финансирования затраты на проектирование формально учитываться не должны;
• 
  ВЭБ.РФ оценивает соблюдение уполномоченным органом требований законодательства и методики оценки эффективности и определения сравнительного преимущества. Проект постановления предусматривает право уполномоченного органа учитывать мнение ВЭБ.РФ при утверждении заключения:формально мнение ВЭБ.РФ не будет являться обязательным. Полагаем, что на практике ситуация может складываться несколько по-иному.

‍

Предполагается, что изменения вступят в силу с 1 июля 2025 года. До этой даты Минэкономразвития должен обеспечить внесение изменений в Методику оценки эффективности проекта ГЧП (МЧП) и определения его сравнительного преимущества, утвержденную приказом Минэкономразвития России от 30 ноября 2015 года № 894 (далее – Методика).

‍

Участие ВЭБ.РФ в экспертизе потенциально должно приводить к более взвешенным решениям по ГЧП-проектам. Нужно еще оценить предполагаемые изменения в Методику: процесс инициирования СГЧП частным партнером довольно сильно зарегулирован,а дополнительное расширение административных процедур при заключении СГЧП может оказать негативный эффект. Проведение оценки и экспертизы снижает привлекательность СГЧП для инвесторов, но в непрекращающемся противостоянии ГЧП и госконтракта иного объективного механизма разграничения пока нет. Будем надеяться, что расширение административных процедур при заключении ГЧП-соглашений не станет тенденцией и не коснется концессий.

‍